國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業農村廳（局、委）、商務廳（局）、國資委、廣播電視局、能源局、招標投標指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局、各銀保監局，全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺：為深入貫徹落實《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）要求，加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本，保障各方主體合法權益，優化招標投標領域營商環境，現就完善招標投標交易擔保制度、進一步降低招標投標交易成本有關要求通知如下：一、嚴格規范招標投標交易擔保行為。招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當嚴格遵守招標投標交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。招標人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招標文件中規范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。二、全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。三、規范保證金收取和退還。招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當嚴格按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。四、清理歷史沉淀保證金。2023年3月底前，各地方政府有關部門、各有關單位和企業組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。各地政府有關部門、各有關單位和企業要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關公共服務平臺網絡、窗口或門戶網站向社會公開清理結果。五、鼓勵減免政府投資項目投標保證金。2023年3月底前，各省級招標投標指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門，制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。六、鼓勵實行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優惠待遇。鼓勵國有企事業單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關措施。企事業單位實行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。七、加快完善招標投標交易擔保服務體系。依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等，依法依規公開市場主體資質資格、業績、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。各地要充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義，切實提高政治站位，結合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，并于2023年5月底前將落實本通知的有關工作安排、階段性進展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發展改革委。國務院各有關部門要加強對本行業、本系統降低招標投標交易成本工作的指導督促，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。國家發展改革委法規司負責同志就《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》答記者問為全面學習貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議有關部署，加快推動招標投標交易擔保制度改革，優化招標投標領域營商環境，近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國務院國資委、廣電總局、銀保監會、能源局、鐵路局、民航局等13部門印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委法規司負責同志就《通知》有關情況回答了記者的提問。招標投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。招標投標交易擔保作為招標投標活動的重要一環，在保障招標人合法權益、規范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務、維護招標投標交易秩序等方面發揮了重要作用。近年來，各有關部門和各地區積極推進招標投標改革創新，優化保證金繳納方式，推動投標、履約、工程質量等保證金逐步由現金形式向保函（保險）方式轉變，緩解了市場主體流動資金壓力，有效降低了招標投標交易擔保成本。同時也要看到，當前招標投標交易擔保制度在執行中還存在一些突出問題，部分招標人強制要求繳納現金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔保機構或保險機構，損害了投標人、中標人選擇交易擔保方式和擔保機構的權利；部分招標人、招標代理機構、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標投標交易擔保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，增加了投標人、中標人招標投標交易成本。黨的二十大報告明確指出，要構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。中央經濟工作會議強調，要堅定不移深化改革，更大激發市場活力和社會創造力�！秶鴦赵宏P于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）明確要求，在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）要求，政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。為貫徹落實黨中央、國務院部署，回應市場關切，國家發展改革委等13部門印發《通知》，聚焦招標投標活動中涉及交易擔保的各環節，完善招標投標交易擔保制度，規范招標投標交易擔保行為，鼓勵分類減免投標保證金，降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本。《通知》對標對表黨中央關于深化招標投標改革創新的部署要求，緊盯當前招標投標交易擔保領域的突出問題，圍繞完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本、促進招標投標活動更加規范高效，提出7方面具體政策措施。一是嚴格規范招標投標交易擔保行為。嚴禁招標人、招標代理機構、其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構（以下簡稱“平臺和服務機構”）巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。明確招標人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招標文件中規范約定擔保形式、金額或比例、收退時間等。二是全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。要求不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。三是規范保證金收取和退還。要求招標人、招標代理機構、平臺和服務機構按照規定及約定的收退方式和期限，及時退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。四是清理歷史沉淀保證金。部署各地組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，督促招標人、招標代理機構、平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。五是鼓勵減免政府投資項目投標保證金。部署各地制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。六是鼓勵實行差異化繳納投標保證金。部署各地對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優惠待遇。七是加快完善招標投標交易擔保服務體系。要求依法依規公開市場主體交易資質資格、業績、行為信用信息和擔保信用信息等，推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，優化擔保服務，降低服務費用。《通知》要求，各地要切實提高政治站位，結合實際制定抓落實的實施方案或具體措施，各有關部門要加強對本行業、本系統降低招標投標交易成本工作的指導督促，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。重點從三個方面推動工作：一是強化指導督促。國家發展改革委將會同有關部門加強指導協調，密切跟蹤《通知》的落實進展，督促各地方因地制宜提出鼓勵分類減免投標保證金的政策措施，積極推廣保函（保險）替代現金保證金，抓緊開展歷史沉淀保證金清理工作，確�！锻ㄖ诽岢龅母黜椗e措能夠落實到位，做實做細。二是加強宣傳引導。梳理總結各地方落實《通知》要求，深化招標投標交易擔保制度改革、降低招標投標交易成本的好經驗好做法，通過多種方式在全國范圍復制推廣，進一步擴大改革效果。加強正面宣傳和輿論監督，宣介先進經驗，曝光典型問題，引導廣大市場主體依法參與招標投標活動，確保招標投標交易擔保制度規范實施。三是建立長效機制。加強日常監管，推動各地方嚴格執行招標投標交易擔保制度，定期清理歷史沉淀保證金，不斷優化招標投標交易擔保服務，營造良好的招標投標領域營商環境。廣泛聽取招投標市場主體、行業協會等方面意見建議，持續健全招標投標交易擔保制度，及時了解和解決制度執行中存在的新情況新問題。適時開展專項督查檢查，堅決防止招標投標交易擔保領域違法違規行為反彈。
